Instancia Equidad y Reconciliación

CREACION DE LA IER

El Dahir (decreto) real, Nº 1.04.42, por el que se aprobaron los estatutos de la Instancia Equidad y Reconciliación, fue promulgado el 20 de abril de 2004 y publicado en el Boletín Oficial Nº 5203 con fecha de 12 de abril de 2004.

La Instancia Equidad y Reconciliación fue instaurada oficialmente por Su Majestad el Rey Mohammed VI, el 7 de enero de 2004. Comisión Nacional para la verdad, la IER es independiente y dispone de competencias no judiciales en materia de esclarecimiento de la verdad sobre las graves violaciones de derechos humanos cometidas en el pasado. Las modalidades de intervención son la investigación, la evaluación, el arbitraje, la búsqueda y la presentación de recomendaciones y de propuestas de reformas preventivas.

La creación de la IER tiene lugar en momentos de transición democrática iniciada ya por los años 90 en un contexto político marcado por una dinámica nacional de democratización intensa:

·        1990    : creación del Consejo Consultivo de los Derechos Humanos

·        1993    : creación del ministerio de los derechos humanos

·        1994    : liberación de presos políticos; retorno de lo exiliados ; regularización de

situación  administrativa  de antiguos presos y exiliados

·        1999    : creación de la comisión independiente  de arbitraje (ver: anexo)

·        7 de enero de 2004 : instauración oficial de la IER  por su Majestad el Rey Mohammed VI:

“Cristalizando nuestra firme voluntad Real de alcanzar mayores logros para promover los derechos humanos, en tanto que cultura y ejercicio, estamos aquí instalando hoy la instancia equidad y reconciliación que viene a constituir la ultima etapa de un proceso emprendido a comienzos de los años noventa y consolidado con las decisiones que hemos tomado inmediatamente después de nuestro acceso al trono (…) sobre todo, la amnistía a los detenidos políticos y la resolución de los expatriados y exiliados, la indemnización de las victimas de las detenciones arbitrarias y de las desapariciones forzosas, investigando sus paraderos.”

COMPOSICION  

Driss Benzekri, presidente, ex-preso político, Mae El Ainaine Mae El Ainaine, juez, presidente del Tribunal de apelación de el Ayùn,  Abdelhay Moudden, universitario, politólogo,  Brahim Boutaleb, Universitario, historiador , Salah El Ouadie, poeta, ex-preso político,  Mohammed Nesh Nash, Medico,  Mohamed Mustapha Raissouni, decano del colegio de abogados,  Mustapha Iznasni, periodista, Abdelaziz Bennani, abogado, ex-presidente de la OMDH  Mahjoub El Haiba, , universitario, jurista,  Ahmed Chaouki Benyoub, abogado, Abdelaziz Benzakour, decano del colegio de  abogados,  Driss El Yazami, S.G de la Federación Internacional de Derechos Humanos, Abdellatif Menouni, universitario, jurista, juez del tribunal constitucional; Latifa Jbabdi, presidenta de la Unión de la Acción femenina ; M’Barek Bouderka, ex-exiliado político, Mohamed Berdouzi, universitario, jurista.

GRUPOS DE TRABAJO : 3

Con el fin de cumplir sus misiones, la Instancia Equidad y Reconciliación ha elaborado programas diversificados entre los cuales figuran investigaciones, estudios, reparaciones de perjuicios, información, relaciones con las víctimas y la sociedad y la cooperación con las organizaciones nacionales e internacionales.

Para garantizar el buen desarrollo de sus misiones, los miembros de la IER se organizan en los siguientes grupos de trabajo:

1- Grupo de trabajo encargado de las investigaciones, tiene por misión :

·        Proseguir las investigaciones sobre los casos de desaparición forzosa no resueltos.

·        Recoger todas las informaciones y declaraciones sobre las graves violaciones cometidas en el pasado.

Composición: Driss El Yazami, ponente ; M’barek Bouderka ; Latifa Jbabdi ; Mae El Aininne Mae El Ainine ; Salah El Ouaddie ; Abdelaziz Bennani.

2- Grupo de trabajo encargado de las reparaciones de los perjuicios sufridos,

     tiene por misión :

·        Proseguir la acción de la precedente Instancia Independiente de Arbitraje en lo que concierne la indemnización a titulo de perjuicios materiales y morales padecidos por las victimas de la desaparición forzosa y de la detención arbitraria, y de sus derechohabientes sobre la misma base arbitral y principios de justicia y equidad ;

·        Velar por la reparación de los otros perjuicios padecidos por las victimas de la desaparición forzosa y de la detención arbitraria ;

Composición: Abdelaziz Benzacour, ponente ; Ahmed Chaouki Benyoub ; Mohamed Mustapha Raissouni ; Mahjoub El haiba; Mustapha Iznasni ; Abdeltif Menouni ; Mohamed Neshnash.

·        Conducir las investigaciones y estudios necesarios a la realización de las misiones de la Instancia ;

·        Reunir y analizar todos los datos, informaciones y conclusiones de los diferentes grupos de trabajo, para elaboración del informe final.

Composición : Abdelhay Moudden, ponente ; Mohamed Berdouzi ; Ibrahim Boutaleb.

MISIONES Y COMPETENCIAS DE LA  I.E.R

1- Establecer los hechos constituyentes de violaciones de derechos humanos cometidos en el pasado, a través de las investigaciones, los testimonios, el examen de archivos oficiales, así como el examen de todas las informaciones y datos que pueden contribuir al esclarecimiento de la verdad a partir de cualquier fuente.

2- Proseguir con las investigaciones relativas a los casos aún no resueltos de desaparición forzosa, a fin de clarificar cuál ha sido la suerte de los desaparecidos, y proponer las soluciones adecuadas a los casos probados de defunción.

3- Determinar la responsabilidad de los servicios estatales y no estatales en las violaciones y otros hechos objeto de investigaciones.

4- Proceder a la reparación de las víctimas y/o sus causahabientes a través de la indemnización material, la rehabilitación y la reinserción social, y de toda otra forma adecuada de reparación.

5- Elaborar un informe, bajo el formato de documento oficial, que incluirá, además de las conclusiones de las investigaciones, la búsqueda y análisis efectuados en el tema de las violaciones y sus contextos, las recomendaciones y propuestas de reformas, que consisten en políticas y medidas destinadas a preservar la memoria, instituir las garantías legislativas e institucionales consagrando la ruptura definitiva con las prácticas abusivas del pasado, reparar las secuelas de las violaciones, y reforzar la primacía del Estado de derecho democrático y el respeto a los derechos humanos.

6- Contribuir al desarrollo de la cultura del diálogo fundado sobre los valores de la ciudadanía y los principios y valores de derechos humanos, a fin y efecto de consolidar el proceso de la reconciliación, y ampliar la participación y adhesión a los cambios democráticos.

PRINCIPALES ACTIVIDADES

·        La IER organiza el 16 de marzo en Marrakech una sesión de audiencia pública de las víctimas de las violaciones de los derechos humanos ;

·        La IER anuncia la reanudación de las audiencias públicas el 29 de enero del ‏2005: Figuig alberga la tercera sesión ;

·        La IER organiza un ciclo de audiencias temáticas paralelamente a las audiencias públicas ;

·        La segunda audición temática : la violencia como modo de administración política ;

·        La tercera audición temática tratará de “las reformas a nivel económico y social” ;

·        La quinta audición temática trata de las reformas de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial ;

·     Coloquio sobre las diligencias y pleitos de carácter político entre 1956 y 1999 ;

·    Foro Nacional sobre la Reparación ;

·    Conferencia Internacional : "De la asimilación del pasado a una cooperación futura : los desafíos regionales de la reconciliación" ;

·    Coloquio sobre "La verdad" ;

·    Coloquio sobre "la Violencia del estado" ;

·        Coloquio sobre las persecuciones y proceso a carácter político de 1956 a 1999 ;

·        La IER empieza una serie de encuentros con las organizaciones políticas y sindicales

·     Presentación de la IER en la Universidad Complutense de Madrid ;

·     La IER celebra un encuentro con los representantes de la OMDH, de la AMDH y del Foro Verdad y Justicia ;

·     El sr. Saïd El Khattabi (hijo de Abdelkrim) es recibido en la sede de la IER ;

·     La directora de comunicación del Centro Internacional para la Justicia Transicional visita la IER ;

·        La IER visita “ Dar Bricha », centro de detención ilegal en el norte de Marruecos (Tetuán) ;

·        La IER organiza un foro nacional sobre la reparación ;

·        Una delegación de ONGs argelinas visita la IER ;

·        Ceremonia en Laâyoune en homenaje del difunto Saidah Ould Amar Ould Miara ;

·        Presentación de los elementos de información extraídos de la base de datos del estudio de los expedientes ;

·        Lanzamiento de la  página web del I.E.R (www.ier.ma) ;

·        Rueda de prensa entre el presidente de la IER y los miembros del grupo de afinidades de los administradores de las comisiones de verdad de otros paises.

AUDIENCIAS PÚBLICAS

Estadísticas sobre las audiencias públicas

Representatividad por género de los testigos en las audiencias públicas

Porcentaje de los testigos víctimas directas o indirectas en las siete audiencias públicas

Calificación de las violaciones mencionadas por las victimas durante las audiencias públicas.

Edad media de los testigos que participaron en las siete audiencias públicas

Acontecimientos vinculados a exacciones mencionados durante las siete audiencias públicas

LA REPARACION

La filosofía de la IER en materia de reparación se basa sobre los principios de justicia y de equidad, las disposiciones del derecho internacional de los derechos humanos, los compromisos del Estado marroquí y las convenciones internacionales pertinentes, así como las experiencias de justicia transicional en otros países. La IER concibe la reparación como el conjunto de las medidas y de los pasos que deben ser tomados de manera efectiva para reparar los perjuicios causados por las graves violaciones del pasado, restablecer la confianza en las instituciones, favorecer la solidaridad dentro de la sociedad y contribuir a la preservación de la dignidad de las víctimas y de sus derechohabientes. La nueva aproximación de la IER conlleva los elementos constitutivos siguientes:

·        La reparación tiene como fundamento la responsabilidad política y moral del Estado y exige el reconocimiento de las violaciones y el establecimiento de la verdad y la garantía de que no se vuelvan a repetirse esas violaciones ;

·        Las medidas inmediatas y las propuestas de recomendaciones que la IER termina por adoptar o formular son de dos tipos : disposiciones de índole individual y disposiciones de índole general o colectivo ;

·        La reparación de índole individual engloba la indemnización, la readaptación psicológica y médica, la reintegración social de las víctimas y la conclusión del proceso de reglamento de los problemas administrativos, jurídicos y profesionales y de las cuestiones relativas a la recuperación de los bienes ;

·         La reparación de índole general o colectivo engloba por un lado la formulación de las propuestas de recomendaciones para el establecimiento de las garantías preventivas y protectoras capaces de romper con las prácticas del pasado y por otra parte la proposición de medidas susceptibles de asegurar la reintegración de las comunidades y  regiones afectadas por las violaciones y marginadas a nivel económico y social, y por fin la preservación de la memoria ;

·         La integración de la dimensión género en materia de política y de plan de acción referente a la reparación ;

·         La participación de la sociedad civil, de las asociaciones de los derechos humanos, de las asociaciones de desarrollo local y de las agencias de desarrollo a la reflexión de la IER ;

·         La mediación entre las autoridades públicas a nivel central y regional y la sociedad civil, los representantes de los habitantes de las regiones que han sufrido perjuicios económicos y sociales tras las graves violaciones de los derechos humanos ;

·         La elaboración de compromisos precisos para todos los socios y asociados en materia de reparación sea a nivel individual o a nivel general.

LAS RECOMENDACIONES

v     La consolidacion de las garantias constitucionales de los derechos humanos

• reforzamiento del principio de la separación de poderes ;
• supremacía del derecho internacional sobre el intero en materia de derechos humanos.

v     Adopción y puesta en marcha de una estrategia nacional integrada de la lucha contra la impunidad

·        introducir y definir  en el derecho interno los elementos constitutivos  de los crimines de desaparición forzada, de tortura y de detención arbitraria.

v     Instaurar reformas en materia de seguridad, justicia , legislación y  política penal

• reforzamiento de la independencia de la justicia ;
•  reforma de la legislación de  política penal ;
• reforzamiento de garantias de derecho contra las violaciones de derechos humanos.

CLAUSURA DEL TRABAJO

El miércoles 30 de Noviembre de 2005, y conforme a lo previsto en sus estatutos, la IER ha clausurado sus trabajos.

En el curso de las últimas semanas, la IER anunció una parte de los resultados de las investigaciones conducidas referentes a las personas cuya suerte no ha sido aún determinada y los fallecidos en los centros de detención, o en los acontecimientos sociales o en otras circunstancias igualmente dolorosas.

La IER elaboró una serie de decisiones sobre, por una parte, la indemnización de las víctimas o de sus causahabientes, y por otra, sobre las otras formas de reparación. También tomó decisiones sobre las modalidades de seguimiento y de puesta en marcha de las mencionadas decisiones y recomendaciones.

La IER también adoptó las recomendaciones y proposiciones relativas a la atención médica a las víctimas y a la llamada reparación comunitaria.

Tabla n° 1 : Sepulturas identificadas de personas fallecidas : 89

Tabla n° 2 : Presonas fallecidas en afrontamientos armados : 11

Tabla n° 3 : Personas fallecidas en revueltas urbanas (1965, 1981,1984, 1990) : 325

Tabla n° 4 : Personas fallecidas durante su detención arbitraria o desaparecidas : 173

Tabla n° 5 : Personas desaparecidas durante los afrontamientos armados en las provincias del Sur : 211

Gráfico n°1

Gráfico n° 3

Gráfico n°4

Gráfico n°5

    La experiencia de la Instancia Independiente de Arbitraje  para la Indemnización (1999- 2003)

1 - La primera observación es que las dos fases de la experiencia -la Instancia independiente de arbitraje y la Instancia Equidad y Reconciliación (I.I.A.I)- han sido puestas en marcha por el Consejo Consultivo de los Derechos Humanos, auspiciado por Su Majestad el Rey. Este Consejo fue creado en 1990. Desde el año 2000 y hasta 2005, el Consejo detenta la presidencia del Comité Internacional de Coordinación de las Instituciones Nacionales de Protección y de Promoción de los Derechos Humanos.

2 - La segunda observación: tras haber trabajado, durante sus primeros años de existencia, especialmente por la mejora considerable de las garantías jurídicas relativas a la detención y a la prisión provisional, por la liberación de los prisioneros condenados por crímenes de opinión , o por otros de índole ideológica o política, y por el retorno de los exiliados, favoreciendo la creación de un clima de desasosiego después de periodos de grande tensión, el Consejo ha podido dedicarse, sobre todo a partir del año 1998, al tema de las desapariciones forzosas y detenciones ilegales.

·         Del mismo modo, y a la vista de las informaciones facilitadas por las familias de los interesados y por las ONGs, nacionales e internacionales, el Consejo ha sometido a Su Majestad el Rey, con fecha de 2 de abril de 1999, una recomendación a fin y objeto de indemnizar a los causahabientes de las víctimas fallecidas, o bien de aquellas que hayan sobrevivido, gracias a una instancia independiente de arbitraje.

·         Las principales características de la Instancia independiente de arbitraje son las siguientes:

1- Creada el 16 de agosto de 1999, por Su Majestad el Rey, en virtud de las prerrogativas constitucionales, las competencias de la I.I.A.I no han estado únicamente limitadas a los casos de desapariciones forzosas, sino que han sido ampliadas a los casos de detención arbitraria.

2- Se trataba de un órgano de arbitraje, siendo esta vía la  más adecuada entonces para tramitar las indemnizaciones de las víctimas y de sus causahabientes por los perjuicios materiales y morales sufridos, en virtud de normas que permitían una amplia interpretación y dentro de los mejores plazos posibles siendo además la vía que las Naciones Unidas recomendaba :(“Los medios no judiciales de resolución de disputas, incluyendo la mediación, el arbitraje y las prácticas del derecho consuetudinario, deben ser empleados, siempre que sea posible, para facilitar la conciliación y obtener la reparación de las víctimas.”in Declaración sobre los principios fundamentales relativos a la víctimas de la criminalidad y a las víctimas de abuso de poder - Resolución de la Asamblea General núm. 40/34 del 29/11/1985).

3 - Creada en el marco del CCDH, a su vez instaurado por Su Majestad el Rey, la Instancia gozó de independencia moral y material.

4 - Estaba presidida por un Magistrado, (Presidente de Cámara en el tribunal Supremo) y estaba compuesta por otros ocho juristas (dos magistrados, cuatro abogados, un representante del ministerio de Justicia, un representante del ministerio del interior).

5 - La I.I.A.I debía pronunciarse sobre todas las quejas presentadas dentro de un plazo determinado.

6- El importe total de las indemnizaciones se eleva a 960 Millones de Dirhams, unos 100 Millones de $.

Sr. Mostapha El Amrani

describe las atroces condiciones de su detención tras

la independencia de Marruecos

·        El antiguo detenido Mostapha El Amrani aportó su testimonio sobre los malos tratos y la atroz tortura sufridos durante su detención después de la independencia, en el marco de las audiciones públicas organizadas por la Instancia Equidad y Reconciliación ;

·        El Amrani, un militante del Movimiento nacional en el Partido de la Shura (concertación) y del Istiqlal (independencia), empezó su testimonio agradeciendo a la IER que le haya ofrecido la oportunidad para relatar las circunstancias de su secuestro el 6 de junio de 1956 a cinco kilómetros de Tánger antes de ser transferido a un lugar de detención denominado "Jnan Bricha" donde fue torturado ;

·        "He pasado dos o tres días en este lugar junto con otros detenidos", y añadió que "las palabras no son suficientes para describir la acogida que nos reservaron los cancerberos de este centro de detención" ;

·        Después de haber pasado unos días en "Jnan Bricha", "fuimos transferidos a otros lugares de detención, en Alhucemas luego en Nador" donde afirmó haber conocido a otras personas que habían militado por la independencia del país ;

·        Cada día conllevaba su lote de torturas, lágrimas y de sufrimientos, recordó El Amrani (79 años), añadiendo que algunos de los detenidos acabaron por morir por no haber podido resistir a la "atroz y despiadada" tortura ;

·        Tras una estancia en un centro de detención en Nador, afirmó lo siguiente, "nos llevaron de nuevo a (Jnan Bricha) donde nos dimos cuenta de que varios detenidos fueron liberados, en particular Ahmed Amghar, Mohamed Toufiq y Abdeslam Aadaoui". "Luego fuimos transferidos a Dar Sebta donde el proceso de la tortura no cesó" ;

·        En estas condiciones, "Nos preguntábamos cuál era el crimen que habíamos cometido para merecer parecido trato, sobre todo después de todo lo que habíamos consentido como sacrificios, incluso llevando armas para liberar a nuestro país"", se preguntó El Amrani, liberado en 1957 ;

·        El periodo durante el cual El Amrani fue encarcelado estaba marcado por el conflicto que oponía el Partido del Istiqlal al Partido de la Shura y del Istiqlal, principalmente después de la formación del primer gobierno de coalición el 7 de diciembre de 1955, dirigido por Bekay ;

·        Los partidarios del partido de la Shura y del Istiqlal habían estimado, que las cinco carteras ministeriales que les fueron concedidas no respondían a las esperas de su formación política, mientras que el Partido del Istiqlal obtuvo diez departamentos. Luego las discrepancias entre estos dos partidos degeneraron en varias regiones de Marruecos y dieron lugar a conflictos y violaciones.